以市场导向推动科技成果转化(如何提高科技成果向现实生产力转移转化成效)

以市场导向推动科技成果转化(如何提高科技成果向现实生产力转移转化成效)

促进科技与经济紧密结合,始终是科技体制改革最引人注目的战略取向,也是贯穿改革全过程的一条红线。在这场改革中,以科技成果转化为纽带,从科技强到产业强、经济强、国家强的联动循环逐渐形成。

53岁的正则科技有限公司创始人兼首席科学家余卫东,在创新创业的道路上走了20多年。一路走来,他看到了国家为更好地促进经济与科技结合,加快科技成果商品化、产业化所做的努力。

原来的“两张皮”技术和经济,在改革开放后逐渐接近。

自1985年以来,中央政府在不同时期,如1995年、1999年等,都出台了关于科技创新和科技体制改革的相关决定。关于科技体制改革,改革开放的总设计师邓小平说:“就是要解放科技生产力,解决长期困扰中国的科技与经济脱节的问题。”

转变观念,逐步斩断“皇粮”

上世纪80年代初,吃皇粮的上海橡胶研究所助理工程师韩坤利用周末研制橡胶密封圈,填补国内空白,挽救濒临倒闭的社队企业。但因为后者给的千元奖金,他被指控受贿,去车间劳动改造。

“韩坤事件”引起争议,其实质是为进一步落实知识分子政策、加快科研体制改革呐喊。两个月后,中央政法委作出最终决定:“韩坤的行为不构成犯罪,韩坤这样的人将被释放。”

1980年10月17日,国务院颁布的《关于发展和维护社会主义竞争的暂行规定》提出,发明的重要技术成果实行有偿转让,首次肯定了技术的商品属性。1981年,国家科委首次提出科技成果有偿转让。

一石激起千层浪。大批科技人员走出高校,带着科技成果试办企业,形成了创办民营科技企业的潮流——中科院物理所研究员陈春贤在布满蜘蛛网的破旧仓库里,建成了中国第一家民营科技公司的雏形;由科技人员创办的40多家民营科技企业在北京中关村形成了一条“电子一条街”…

1985年3月,中国科技体制改革的大幕拉开。科技财政拨款制度改革打响了第一枪。改革前,科研院所都是捧着行政供给的“金饭碗”。不管科研成果是否有效转化,钱总是要拿的。根据国务院发布的《科学技术拨款管理暂行规定》,科研单位不再是一个笼子一样的概念。分为几类:全额拨款、差额拨款、减少甚至暂停拨款等。

可以说,1985年以前,改革更多的是科技界的自发行为,1985年以后,科技体制改革有组织、有计划、有系统地推进。市场化的思想解放带来创新活力;伟大的制度变革,促进创造力,产生。

强化主体,建立产学研深度融合的技术创新体系。

随着改革的深入,我国科技体制改革暴露出最大的问题:企业外部有近6000个科研院所,同时企业内部的研发机制非常薄弱。

1995年全国科技大会提出的“科教兴国”战略,要求增强国家的科技实力和转化为现实生产力的能力。

根据中共中央、国务院《关于加快科技进步的决定》和“稳定一头、开放一片”的方针,科技力量布局和科技资源配置进入优化调整期。

1999年6月30日,对242所发展型科研院所意义重大。从这一天起,他们正式实施了企业转型。与1985年的科技体制改革相比,这次改革标志着科研院所的管理体制和运行机制发生了根本性的变化。从主要依靠皇粮的事业单位到市场上的企业法人,中国的科技体制改革也进入了一个新的阶段。建设经济主战场,给转制的科研院所注入了活力,转制的科研院所让市场经济充满了活力。

在我国逐步完善的多主体、多元化、多层次的科技创新政策体系中,企业的重要地位得到了重新审视。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》明确,建立以企业为主体、产学研为突破口的技术创新体系,全面推进国家创新体系建设。

2017年,党的十九大报告提出,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。

科研院所、高校、企业的创新活力在空之前得到激发,科技与经济的结合更加紧密。

同时,政府通过“看得见”的手控制着“看不见”的市场。一系列科技计划的实施,有效增强了成果转化的源泉。科技型中小企业技术创新促进基金、研发费用税前扣除政策的完善、创业投资加速等一系列高含金量政策,激发了企业科研投入的热情,成为科技成果转化的助推器。

立规矩,建立市场化的法律法规体系。

促进科技成果转化立法也是解决我国改革发展创新关键问题的尝试。

资料显示,七五期间,我国有省部级以上科研成果11万多项,每年以2万多项的速度递增。遗憾的是,这些科技成果中,能够大规模、跨部门、跨地区推广应用的只有15% ~ 30%左右。大量科技成果作为展品和样品陈列在橱窗里,没有转化为现实生产力,大量科技投入没有及时收回,导致基础研究缺乏强大的经济支撑和持久的发展潜力。

中国科学技术法学会名誉会长段瑞春在担任国家科委政策法规和体制改革司司长期间,见证了促进科技成果转化法的诞生。“如何利用市场机制,加大激励力度,合理保护技术权益,是当时立法考虑的重点问题”。

在以前的所有法律法规中,对成果完成人和专利发明人的提成奖励要么不超过上限的一定比例,要么不超过范围的一定比例。《促进科技成果转化法》提出的奖励政策实现了“惊人的飞跃”。首次规定从职务成果转让或者许可取得的净收入中提取不低于20%,对成果及其转化做出贡献的人员给予奖励。成果转化成功投产的,单位应连续三至五年提取不低于5%用于奖励。

党的十八大以来,推动科技成果转移转化被作为实施创新驱动发展战略的重要任务之一。修订后的《促进科技成果转化法》于2015年8月表决通过,在文本中突出了“市场”二字,这不仅是表述的变化,更是思路的发展。

推进科技成果处置和收益权改革,完善职务科技成果转化奖励和奖励制度…修订后的《促进科技成果转化法》将相对成熟的做法上升为法律,意在打通科技成果转化的各个链条。

“从理论上讲,这次修改为部分科技人员通过科技成果成为百万富翁创造了机会和保障。”2015年,时任全国人大常委会社会法室主任的郭林茂在回答科技日报记者提问时表示,这次法律修改体现了改革精神,改革会带来好处。

实施:多项法规、《促进科技成果转移转化行动计划》、《科技成果转化法》构成科技成果转化三部曲,不断优化相关制度环境。2016年,浙江大学杨灿军团队以12项专利成果向中天海洋系统有限公司投资3000万元,5名科研人员分享成果转化70%奖励,并兼任公司副总经理、总工程师、董事。

这种过去“想都不敢想”的创新激励,正在给越来越多的科研人员带来实实在在的获得感,成为中国科技体制改革释放红利的一个缩影。

来源|科技日报

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