美多元化为大学生解困立法与政策并行,保障公平教育权利

美国大学高昂的学费给大多数美国家庭带来了一定的负担。

自20世纪中叶以来,美国试图通过立法和公共政策来保障所有学生公平享受高等教育的权利。

特朗普认为,大学高昂的学费给学生和家庭带来沉重的负担,导致学生家庭陷入财务危机。为解决这一问题,美国实施了免税政策,并鼓励大学将部分收入,尤其是私人捐赠用于直接减免学费和学生资助。此外,美国各级政府和大学通过立法保障学生顺利完成学业,建立了以助学贷款为主,助学金、奖学金和联邦勤工俭学为辅的美国大学生资助体系。

2017年12月,美国国会通过减税和就业法案,将个人所得税税率降低约3个百分点。为了保障弱势群体的高等教育权利,美国形成了多元化的治理体系。美国的公立和私立大学普遍采用董事会管理制度。董事会是最高权力机构,赋予校长管理大学内部事务的权力和教授学术管理权。

美国大学根据弱势群体的权利,设计了相关的保障制度和政策。比如在招生制度上,既遵循精英选拔,又遵循公平,补充弱势群体。所以,有流浪女孩莉丝·默里在哈佛读书,流浪汉德威特在加州柏克莱读书的真实故事。比如要制定系统的资助政策,通过与各大基金会的紧密合作,为有需要的群体提供各种类型的资助。美国的宗教团体、财团、专业工会、慈善组织和个人的捐赠和资助已经成为美国高等教育中贫困群体的重要组成部分。美国的学院和大学有专门的部门负责筹集资金。对于一些知名大学来说,校友和名人的捐赠是教育经费的重要来源。

美国社区大学确保弱势群体学生的教育选择。社区学院除了提供通识教育外,还开设了能获得更多学习机会的补偿性教育、应用性强的培训型非学历教育、专业技术教育和大学转型教育。美国的学校和社区互动紧密,机制比较完善。政府为高校与社区共享教育资源提供政策、人力等支持,投入大量资金。

美国的学生贷款包括“斯坦福学生贷款计划”、“联邦直接学生贷款”和“珀金斯贷款”。其中,“斯坦福德学生贷款计划”是美国最重要的贷款计划之一。这种贷款项目资助的学生主要是需要经济资助的美国大学生。

“联邦直接学生贷款”由美国教育部直接向学生发放、管理和回收。当贷款学生毕业后的收入低于联邦政府设定的贫困线的1.5倍时,可将个人可支配收入的10%用于还贷;美国助学贷款有四种还款方案:标准还款、增量还款、按收入比例还款和延期还款。“珀金斯贷款”主要是指高校作为贷款机构。政府根据各学院申请的贷款额度,提前向各学院拨付贷款,然后由高校符合条件的学生提交申请。这个贷款是针对美国的本科生和研究生,对象是家庭经济条件最差的学生。对于毕业后为国家服务的学生,美国政府给予了非常慷慨的政策。如果申请此类贷款的学生毕业后直接服务或参加社会急需的公益事业,他们在校期间申请的贷款可以直接由美国政府承担。

美国政府设立的助学金主要是为家庭困难的学生提供帮助,其主要目的是保证学生不会因为经济原因而失去接受高等教育的机会。

“佩尔助学金”是迄今为止美国规模最大、最核心的学生资助项目,资助金额占美国资助政策资金总额的20%。学生资助计划主要面向有经济需求,但尚未获得学士学位或职业学位的本科生。此外,它的援助对象还包括来自低收入家庭的学生。主要由美国教育部资助,受资助的学生无需偿还。符合这类助学金资助条件的学生,每学期可获得2775美元。

“教育机会补助金”是一种额外的资助形式,主要面向攻读第一个学士学位或职业证书课程的学生。接受佩尔助学金计划资助的贫困家庭学生可以同时申请这类奖学金,并获得优先。根据学生自身的经济状况,提交申请的时间,或者所在学校的资助金额,申请这种资助的学生平均每年可以从美国政府获得100 ~ 4000美元的资助。

“教师教育补助金”面向符合条件的本科生和研究生,每人每年最多可获得约4000美元。根据资助条件的相关规定,获得资助的学生需要在美国政府为低收入家庭子女提供的公立和私立中小学任教。

美国的联邦勤工俭学,又称“校园勤工俭学”或“勤工俭学”。由联邦政府拨款,支持学校组成学校联邦勤工俭学基金,由参与学校管理。美国教育部每年都会公布进入联邦勤工俭学项目的高校名单、学生人数和资助总额,并按照1∶2的比例向参与项目的学校拨付专项资金,用于支付学生的工作报酬。一般来说,联邦政府必须为属于联邦勤工俭学项目的工作支付75%的工资,其余部分由雇主支付。

具体来说,对于特殊的社区服务项目,如阅读指导或数学辅导,联邦政府支付100%。有两种形式的学生工资-现金或银行转账来抵消学生贷款。2016-2017学年,联邦勤工俭学每周工作10小时左右,时薪13.5-20美元;根据美国教育部网站的统计,已经有3400多所高校加入了联邦勤工俭学项目,申请勤工俭学的学生比例也很高。例如,来自印第安纳州瓦尔帕莱索大学的1200多名学生(占所有学生的35%)申请了该项目。

根据需要助学金的学生的申请,联邦政府投入的助学金数额每年都有变化。例如,在2003-2004学年,联邦政府资金占财政资助总额的69%;2009-2010和2010-2011学年为74%,2013-2014学年为69%;在2011-2012学年,美国联邦政府、州政府、学校和私人慈善机构提供了多达1851亿美元的拨款,其中包括971亿美元的无偿拨款和708亿美元的联邦贷款。

◎来源|中国教育报

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