应急管理大学2022年招生简章(应急管理部官网)

袁磊

中国自古以来就是一个自然灾害频繁的国家。在应对灾害的漫长岁月中,逐渐形成了“居安思危、有备无患”、“警惕危险、预防为主”等丰富的应急文化。

建国以来,我国应急管理的范围逐步扩大,从自然灾害到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。应急管理的内容逐渐从应对单一灾害发展到需要综合协调的复杂管理。

从新中国成立到改革开放,主要是单一的应对模式。中国建立了国家地震局、水利部、林业部、中央气象局、国家海洋局等专业防灾减灾机构。有的机构设立了几个二级机构,还有一些救援队,形成了各部门独立负责辖区内防灾和抢险救灾的模式。

从改革开放之初到2003年抗击非典,主要是一种分散的、协调的、临时性的应对模式。在这一阶段,当严重事件发生时,通常会成立一个临时协调机构来实施应急管理。但跨部门协调时,工作量大,效果不好。直到2003年春天,我国经历了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活的突发公共事件。应急管理更加受到重视,全面加强应急管理已经启动。

2005年,中国国际减灾委员会更名为国家减灾委员会,标志着中国正在探索建立全面的应急管理体系。第二年,国务院办公厅成立国务院应急管理办公室(国务院总值班室),发挥运行枢纽作用,成为我国综合应急体系形成的重要标志。此外,充实了专门和地方应急管理机构的力量,形成了“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系”的格局。

2018年4月,我国组建应急管理部,整合分散在各部门的应急管理相关职能,打造统一指挥、专业化、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体系。

从单一应对到综合协调,再到综合应急管理模式,我国应急管理的理念也发生了变化——从被动应对到主动应对,从专项应对到综合应对,从应急救援到风险管理。

应急管理职能是国家公共管理职能的重要组成部分,也是衡量一个国家现代化水平的重要指标。根据相关数据和研究成果,目前国外应急管理体系主要有三种:美国模式,突出州和地方政府的独立管理;日本模式,强调急诊科的相对集中管理;俄罗斯模式,自上而下垂直管理。这些模式各有特点,但就世界经验来看,相比农村和中小城市,特大城市的安全性更受世界各国政府关注。

首先,从致灾因素分析,由于特大城市人口密集,人类活动集中,城市系统受人为因素干扰较大,具有明显的脆弱性,因此更容易发生人为因素诱发的人祸或自然灾害。从灾害过程来看,特大城市的灾害更加分散;从灾害演化的角度来看,特大城市容易在原生灾害之后引发次生灾害和衍生灾害。从灾害的后果来看,特大城市同等级别的灾害会造成更大的危害。

正因如此,美国“9·11”事件后,世界各国,尤其是发达国家的特大城市,都更加重视公共安全应急管理。

美国除了形成一整套应急管理法律体系外,还形成了一套完善的指挥系统。纽约市长是该市危机管理的最高领导人,负责危机管理的全方位领导。纽约市危机管理办公室直接由市长领导,主要目标是使纽约市市民充分认识潜在危机事件,并对其做好充分的准备,无论是自来水管破裂、纽约市大停电还是恐怖事件,危机管理办公室都要确保政府各职能机构在危机爆发之前、过程中以及平息之后进行有效的合作。这种统一由市长进行指挥的操作系统可以及时整合各地区的资源,减少损失。

应急管理大学2022年招生简章(应急管理部官网)除了一套完整的应急管理法律体系,美国还形成了完整的指挥体系。纽约市长是本市危机管理的最高领导人,负责危机管理的全面领导。纽约市危机管理办公室直接受市长领导。其主要目标是让纽约市民充分意识到潜在的危机事件,并为其做好充分准备。无论是水管破裂、纽约停电还是恐怖事件,危机管理办公室都要确保政府职能机构在危机爆发前、爆发中、爆发后的有效合作。这种由市长指挥的统一操作系统,可以及时整合各地区的资源,减少损失。

东京的应急管理体系以巨灾为核心,梳理城市整体应急结构,找到城市最薄弱的环节,整体进行评估,最终形成东京目标的综合风险报告。比如东京地震后,火灾风险评估主要是根据消防器具、电热器具、化学品、工业炉、危险设施等火灾因素的火灾率来计算火灾次数。同时,火灾评估还会考虑不同季节、火灾时间段、居民初始灭火能力、火灾救援能力等因素的影响。

自1975年11月首次开展不同地区地震综合风险评估以来,东京每5年集中开展一次这项工作。每次综合风险评估的结果都会在政府网站上公布,接受社会各界的监督,并不断完善。同时,日本政府在社会培育方面也形成了一套完善的体制机制,可以为其他国家的应急管理提供借鉴。

随着大数据、云计算、人工智能等新技术在城市管理领域的应用,一些欧美城市将应急管理的重点放在了日常信息监控和大数据预警上。他们通过手机GPS定位、社交媒体信息的众包和其他技术,实时监测和预警城市危机。最重要的是,它们通过数字分析技术帮助处于危机中的公民尽快脱离危险。

在意大利的罗马和米兰,已经应用了“危机可视化”项目。该项目从社交媒体上收集带有地理信息的数据,分析市民在大型政治事件和公共活动中的感受和情绪,从而预测和监控可能出现的城市危机。通过物联网平台,市民可以更加主动、清晰地知道自己空房间可能发生危机的程度,从而提前做好相应的准备。

此外,“逃课APP”应用也是由该系统衍生而来。借助增强现实技术,不仅可以第一时间告知手机客户端的用户整个危险区域的危险程度,而且用户可以通过手机的镜头扫描街景,屏幕上出现的绿色导航箭头可以引导用户快速找到逃生出口。

该系统不仅可以进行危机预警并提供相应的逃生指导,还可以分析城市居民对城市举办的大型活动的满意度。在卢布尔雅那的设计双年展上,该系统的开发团队实时展示了柏林居民在24小时内在脸书和Twitter等社交媒体上表达的对自己所在位置的感受。人的喜怒哀乐可以通过简单直观的色点,其分布面积和密度来呈现。在这个数字地图中,某个时间段、某个街区的市民焦虑密度越高,城市突发事件的风险就越高。根据地图显示,城市管理者可以及时做出人群控制、交通分流等决策,从而预防城市危机事件的发生。

如果说建立一套基础的城市应急信息采集平台,通过信息数据的社会化分析做出有效预警,并及时发布相应的应急指南,是未来智慧城市的基础硬件,那么提高城市管理者和普通市民使用数字化应急管理系统的信息素养,也可能成为信息社会城市应急管理的主要内容。

◎来源|解放日报(有删减)

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