如何解决城市看海(如何解决城市看海的问题)

如何解决城市看海(如何解决城市看海的问题)

每年汛期开始,中国很多城市都会经历持续的强降雨,部分城市会出现“看海”的景象。城市内涝和洪涝应急减灾已成为城市居民和管理者面临的共同问题。为此,我们选取了国外应对内涝洪涝、提高城市应急减灾的案例,希望对国内城市有所启发。“文房四宝”各有千秋。

据中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源研究所所长王浩介绍,国外对海绵城市建设的探索可以追溯到19世纪,大规模建设始于20世纪70年代。早在1852年,巴黎的城市排水系统就被列入建设计划;1859年,伦敦地下排水系统工程开工,6年后竣工,全长2000公里;1972年以前,美国没有防涝系统。后来因为合流制污染和城市内涝,开始规划建设大型排水系统。因为1974年澳大利亚大洪水,1975年开始规划建设城市内涝系统;1992年,东京开始建造“地下神庙”,历时15年,耗资30亿美元。最后建成了世界上最先进的下水道排水系统。

关于雨洪管控的理念,比较成熟的有:美国的低影响开发(LID),采用源头减量、过程控制、末端处理的方法,进行渗透、过滤、调蓄、滞留,防止涝灾;英国的可持续排水系统;澳大利亚的水敏城市设计:日本的城市排洪系统和雨水地下储存系统。

LID概念于1990年由美国乔治省的马里兰环境资源部门首次提出,并应用于城市暴雨的最佳管理实践中。主要采取分散的小规模措施来控制雨水径流的来源。核心是通过采取合理的场地开发方式,模拟自然水文条件,采取综合措施,从源头上减少开发引起的水文条件的显著变化和雨水径流对生态环境的影响。它融合了经济、环境和发展的要素,是一种基于经济和生态环境可持续发展的设计策略。

SUDS系统还要求尽可能从源头上处理径流和潜在污染源,保护水资源免受点源和非点源系统的污染。SUDS(可持续城市排水系统)系统已经建立。主要考虑城市环境中水质、水量、地表水的游憩价值。显然,SUDS系统已经从传统的以排放为核心的排水系统升级为保持良性水循环高度的可持续排水系统。设计中综合考虑了径流的水质、水量、景观潜力和生态价值。从原来的优化城市排水设施到优化整个区域的水系统,不仅要考虑雨水,还要考虑城市污水和再生水,采取综合措施改善城市整体水循环。

WSUD是对澳大利亚传统发展措施的改进,强调通过城市规划设计的整体分析方法减少污染。1999年5月,英国更新了国家可持续发展战略和21世纪议程。为了解决传统排水系统造成的频繁洪水、严重污染和环境破坏等问题,排水体对自然水循环和水生态系统健康的负面影响考虑了长期的环境和社会因素。将城市水循环视为一个整体,将雨水管理、供水和污水管理融为一体。将雨水、给水、污水(再生水)的管理视为各个环节,相互联系、相互影响,作为一个整体来考虑,打破传统的单一模式,同时兼顾景观和生态环境。

日本的城市排洪系统和雨水地下储存系统收集建筑物周围的雨水,储存在地下蓄水沟中,用于灌溉和冲洗。上世纪90年代初,日本修改了《建筑法》,要求大型建筑和大型建筑必须建设地下雨水储存和再利用系统。纽约:多渠道努力

随着越来越不可预测和极端的降雨,加上城市雨洪系统的老化,大范围和高强度的降雨导致城市地区和排水不畅的地区突发洪水,导致纽约交通瘫痪、房屋建筑受损和人员伤亡。纽约的一些社区,包括皇后区、斯塔滕岛、布朗克斯和布鲁克林,容易发生洪水和排水问题。为了减轻洪水的危害,基于水循环的理念,纽约采用实施小规模分散项目的方式,对水资源进行整体管理和利用。

建设绿色基础设施提高水资源利用率。自20世纪90年代以来,纽约在水资源管理方面投资了约17亿美元。然而,纽约没有完全依赖昂贵且高能耗的传统工程控制来收集雨水径流,而是采用绿色基础设施和智能设计来综合管理城市社区的雨水,例如建设和维护路边花园(也称为生物沼泽和雨水绿色街道),并使用可渗透材料铺设道路,在雨水进入污水系统之前将其吸收。

鼓励社会资本参与绿色基础设施改造。通过评估实施市政设施建设绿色基础设施的机会,纽约制定了一项计划,鼓励更多的私人投资于雨水收集设施的翻新。一方面,纽约扩大现有的绿色基础设施补贴计划;另一方面,评估和建立私人住宅雨水收集和改造的激励计划,并设立专门机构研究如何加强和改善现有雨水收集系统的有效性。

为了减轻洪水的危害,基于水循环的理念,纽约采用实施小规模分散项目的方式,对水资源进行整体管理和利用。

智慧“洪水地图”帮助居民未雨绸缪,减少房屋损失。纽约的老城区,如皇后区和布鲁克林区,是洪水的高发区,房主一般会购买洪水保险来应对灾害损失。2017年,由于严重的洪水,洪水保险费用激增,涉及6万人。对于1987年以前建造的房屋,以前的保险已经不适用,因为这类保险的保障范围已经达到了标准保险费的上限。联邦政府修改了纽约的洪水地图,你可以登录“纽约洪水求助”网站。只需填写楼栋地址和房东邮箱,就可以查到房子的地址和房产目前面临的洪水风险。居民可以根据最新的“洪水地图”调整保险。如果业主符合低收入标准,房屋处于高危险状态,还可以获得免费验房服务。德国:既有技术支持,又有法律保障。

如何解决城市看海(如何解决城市看海的问题)

德国卢内堡市的街道。德国吕讷堡的街道。

德国的海绵城市建设位居世界前列,不仅有成熟的建设技术,还有相对完善的法规政策体系。据了解,在技术层面,1989年的雨水利用设施标准是第一代雨水利用技术成熟的标志。第二代雨水利用技术出现于1992年,第三代雨水利用技术及相关标准形成于21世纪初。

目前,德国城市雨水利用主要有三种方式:一是屋顶雨水收集和储存系统。收集的雨水经简单处理后达到杂用水水质标准,主要用于家庭、公共场所、企业的非饮用水,如街区公寓的厕所冲洗、庭院浇灌等。二是雨水截渗系统。道路雨水通过下水道排入沿途大型蓄水池或通过渗透补充地下水。德国城市街道的雨水管道口都有截污吊篮,拦截雨水径流携带的污染物。渗透性地砖用于城市地面,以减少径流。第三,生态小区的雨水利用系统。在小区内沿排水道修建透水浅沟,表面种植草皮,供雨水径流渗透。超过渗透能力的雨水会进入雨洪池或人工湿地作为水景或继续渗透。

在法律法规层面,德国联邦水法的政策取向是优化生态环境,保持生态平衡,对自然环境的保护和水的可持续利用提出了明确的要求。1995年,德国颁布了《室外排水管和排水管道标准》,提出公共区域应采用雨水收集系统,以最大限度地降低建筑物底层被洪水淹没的风险。

1996年,在《联邦水法》的附则中加入了“水的可持续利用”的概念,强调“为了保证水的利用效率,必须避免排水量的增加”,实现“排水量零增加”。此外,德国对水资源实行统一管理制度,即由水务局统一管理所有与水务有关的事务,以市场模式运作,接受社会监督。日本:建立地下水库系统

如何解决城市看海(如何解决城市看海的问题)

日本京都的街道。日本京都的街道。

日本虽然雨量充沛,但却是一个人均水资源匮乏的国家。在这种情况下,提高水资源的利用效率也是日本的重要课题,日本政府也非常重视雨水的收集和利用。

早在1980年,日本建设省就开始实施雨水滞留渗透计划。该计划通过补充和保护地下水、恢复泉水和修复河流来改善生态环境。为了减少城市发展对雨水的影响,日本政府规定每开发一公顷土地必须设置500立方米的雨水储存区。1992年《第二代城市启动总体规划》正式将雨水渗沟、渗塘、透水地面作为城市总体规划的组成部分,要求新建、改建大型公共建筑就地配备雨水渗滤设施。

据了解,地下水库系统是东京及其周边地区主要的治水模式。地下水库的存在大大降低了地面被淹的概率。目前日本最高的“东京晴空塔”设计了地下蓄水池系统。其蓄水池可储存7000吨雨水,可用作消防用水。作为应急生活用水,可供东京森田区23万人使用一天。

在雨水利用方面,日本的具体技术措施还包括:降低操场、绿地、公园、花坛、建筑间的地面标高空;停车场、广场铺设透水路面或碎石路面,修建渗水井,加速雨水渗透;在东京、大阪等特大城市修建地下河,将低洼地区的雨水导入地下河;在城市上游侧修建分洪水道;在城市河道的狭窄处修建旁路;在低洼地区建造大型抽水站以便排水等。

此外,日本还实施了雨水利用补贴制度。例如,1995年10月,墨田地区对家庭和公司使用雨水实施了补贴制度。一立方米以下的雨水罐可补贴一半(上限为4万日元),地下大型储水罐最高可补贴100万日元,中型储水罐可补贴30万日元,以促进雨水利用技术的应用和雨水资源化。英国:鼓励建设雨水收集系统

从2006年开始,英国政府为新建房屋设立了1至6级的评级体系,要求所有新建房屋至少达到3级可持续利用标准,才能获得建设许可。提升评级最重要的方法之一就是建立雨水回收系统。

2015年后,为了更有针对性地控制水资源的利用效率,英国政府要求单套住房单元的居民设计用水量每天不得超过125升,这也大大增加了居民建立雨水回收系统的积极性。

根据英国雨水再利用管理协会的数据,近年来,许多英国家庭开始使用雨水收集系统,一般价格在1500至3000英镑之间。收集的雨水主要用于满足家庭灌溉、洗衣等非饮用水需求。

除了家庭,英国还在大型市政建筑和商业建筑中大力推广雨水利用。在伦敦奥林匹克公园主要建筑和林地的建设过程中,建立了完善的雨水收集系统。通过雨水回收和废水再利用,225公顷土地的所有灌溉用水都来自雨水和经过处理的再生水。此外,公园还将向周围居民供应回收的雨水和再生水。

◎来源|综合自中国建设报、中国经济时报、中国改革报

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